“这虽然还算不上国际贸易战的全面爆发，但却足以引发更大规模的贸易战争。”上海小耘律师事务所北京分所主任合伙人张毅告诉记者。

　　他针对的是印度在仅仅一个月内即向中国发起的多达七八起有关特殊保障调查(以下简称“特保”)及反倾销、反补贴措施，相关信息在2月4日～5日商务部中国贸易救济信息网进行了密集式的披露。

　　“在达沃斯论坛上欧美发达国家就金融危机中谨防贸易保护主义抬头达成默契的时候，印度的这种做法有可能会成为其他发展中国家的‘榜样’，毕竟，深处危机水火中的国家都在努力寻求自我的拯救之道。”

　　“中国也不例外，2月14日，由我国高层组成的谈判代表团将赴印度就上述事宜展开交涉。”一位接近商务部的人士告诉记者。

　　特保的“致命伤”

　　“尤其是特保调查这种措施，区别于传统的反倾销、反补贴措施的‘先调查，后保护’，其最大的危害在于使用方可以‘先保护，后调查’，而且调查结果对被调查方来说往往处于负面。”张毅说。

　　据了解，在过去一个月内印度专门针对中国纯碱和铝产品发起的两起特保调查中，就大大显示了特保措施之于自我保护者的优势。

　　“有关纯碱产品的特殊保障调查始于2009年1月16日印度碱工业协会的申请，而仅仅10余天后的1月30日，印度商工部对自中国进口的纯碱做出特别保障措施初裁：对中国涉案产品加征31%的从价税，该措施自公布之日起实行，有效期200日。”

　　“更有甚者，始于2009年1月27日铝板及铝箔的特别保障措施立案调查，在经过短短几天之后的2月2日即做出初裁，对海关编码为7606的铝板加征21%的从价税，对海关编码为7607的铝箔加征35%的从价税。该措施自公告发布之日起实施，有效期200天。”

　　这意味着中国的出口企业将在毫无准备的情况下面对突如其来的出口打击，这对于危机环境中现金流较为脆弱的企业来说可能会“一招毙命”。

　　而印度《经济时报》给出的评价更有力地说明了这种贸易保护工具的优势：“印度可以对涉案产品采取反倾销措施，但由于反倾销调查的时间较长，印政府转而考虑采取调查程序较快的保障措施。”

　　对此，张毅律师解释说：“反倾销调查时间一般为6个月甚至更长，可以为企业留出相对充分的应对时间，而且特保从立案到初裁往往不过十余天，而且初裁之后马上面临200天的初裁措施，而如果终裁失败，接下来往往就是4年的制裁。这足以让企业失掉原有市场，一切推倒重来。”

　　“从企业应对角度来说，针对反倾销，企业可以聘请律师主动应对，而对于特保来说，单个企业甚至行业本身的力度显得脆弱，需要靠国家力量的参与。”

　　特保：WTO“尾巴措施”存在被放大使用的风险

　　2009年1月24日，商务部新闻发言人姚坚发表谈话指出：“我国政府早已对个别国家开展特保调查保持严重关注。”

　　据了解，“特保”源自于我国2001年加入世贸组织时留下的一个“小尾巴”，当时中国向全世界承诺，在中国加入世贸组织的12年内，世界上任何一个国家均可以对华提出针对某一特定行业的“特殊保障调查”。而这种承诺在之前加入世贸组织的各方中是很罕见的。

　　当时签下这个协议是为加快进入世贸组织的进程，以使中国经济更快地融入并借力世界经济的发展，然而，值得注意的是，在全球金融海啸引发的各国自救式的贸易保护战中，这个“尾巴措施”有可能会被放大频率，不计后果地使用。